-4°C Кто родом из Советского Союза, помнит, какие сельские пейзажи тогда были, в том числе и на тверской земле – бескрайние возделанные поля. Времена изменились и пейзажи тоже. В прошлое ушли колхозы, совхозы. Земля поступила в частную собственность. Но это не значит, что собственник вправе со своим наделом распоряжаться, как ему вздумается: работать или не работать на нем, строить дом или устроить свалку. Сельхозземля – это прежде всего ответственность, а плодородный слой – общее достояние, гарантия продовольственной безопасности страны. Со стороны государства ведется земельный надзор, который осуществляется Управлением Россельхознадзора.
О специфике владения сельхозземлями, их состоянии в Верхневолжье, результатах государственного земельного надзора в регионе «Вся Тверь» говорит с заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям Верой Белоконь.
– Вера Юрьевна, для начала давайте определимся, что такое земли сельскохозяйственного назначения?
– Земельным законодательством определено, что к землям сельскохозяйственного назначения относятся земли, находящиеся за границами населенных пунктов и предоставленные для нужд сельского хозяйства. Иными словами, это так называемая «земля за околицей». Они неоднородны и служат для разных целей. В их составе выделяют сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесозащитными и мелиоративными насаждениями, а также водными объектами, предназначенными для развития аквакультуры, то есть рыбоводства.
– Какие есть особенности в использовании земель сельхозназначения?
– Самые ценные – угодья: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, а также сады, виноградники. Эти земли используются для выращивания растений, выпаса скота и заготовки кормов, что имеет большое значение для экономики страны и обеспечения населения продуктами. Если говорить конкретно о нашем регионе, в структуре сельскохозяйственных угодий на долю пашни приходится свыше 66%, это более 1 млн 390 тыс. га. Наша задача состоит в сохранении этого богатства.
– Что можно и что нельзя строить на сельхозземлях?
– Такие земли находятся под охраной государства, их нельзя использовать для строительства жилых домов или других построек, если это не связано с сельским хозяйством.
Есть исключение для фермеров. В 2021 году приняли Федеральный закон № 299-ФЗ, в котором предусмотрена возможность строительства. В том числе и на угодьях, одного жилого дома. Но строго прописаны его габариты: не более 3 этажей, площадь не более 500 кв. м. и не более 0.25%. Однако субъекты РФ могут определить муниципальные образования, на территориях которых не допускаются строительство на таких участках. В Тверской области закон № 2-ЗО от 1 марта 2022 года в список территорий, где нельзя возводить объекты ИЖС на сельскохозяйственных угодьях в целях их сохранения внесены все муниципалитеты.
– А что делать, если очень нужно построить?
– Есть законный способ – перевести землю в другую категорию (например, в земли промышленности, населенных пунктов). Эта процедура проходит через правительство Тверской области.
В случае необходимости земли сельхозназначения могут быть задействованы при строительстве дорог, линий связи и электропередач, нефтепроводов и иных объектов инфраструктуры. При этом в обязательном порядке должен быть разработан и утвержден проект рекультивации земель.
– Итак, строить нельзя. А прикупить земельку впрок, без намерения возделывать ее – такой вариант возможен? Чтобы сохранить и приумножить деньги, а потом участок детям по наследству пойдет.
– Для этого нужно искать другой объект вложения. Государство не может позволить собственникам просто иметь такие земли и не осуществлять на них сельскохозяйственное производство.
– Какие нарушения наиболее часто выявляются вашими специалистами на землях сельхозназначения в регионе?
– «Антирекордное» первое место среди нарушений занимает зарастание угодий древесно-кустарниковой и сорной растительностью. Причина – длительное неиспользование земли для сельскохозяйственной деятельности. Это приводит к постепенной деградации участков, заболачиванию. Кроме того, заросшие земли являются источником опасности возникновения пожаров.
В цифрах это выглядит так: в этом году управлением было проконтролировано более 72 тыс. га земель сельхозназначения. На 96% площади выявлены нарушения. Из них зарастание на 68,75 тыс. га, то есть более 99,7 %.
– Нарушение и наказание. Каковы последствия для нерадивых собственников?
– Наказание следует не сразу – управление проводит большую профилактическую работу, консультации. При выявлении нарушения сначала объявляется предостережение, далее выносится предписание. Определяется срок для исправления ситуации. И только потом штраф: на граждан в размере от 20 тысяч до 50 тысяч рублей; на должностных лиц – от 50 тысяч до 100 тысяч рублей; на юридических лиц – от 400 тысяч до 700 тысяч рублей.
Мировыми судами по представленным управлением материалам в этом году вынесено 54 постановления, большинство из них – в связи неисполнением предписаний Россельхознадзора. Общая сумма штрафов составила 1 млн 755 тыс. рублей.
Кроме этого предусмотрено повышение налоговой ставки. Вместо льготной 0,3% владелец заброшенного участка будет платить 1,5%. Так, за период с 2021 по 2023 года по этим ставкам в бюджет Тверской области начислено более 6,5 млн рублей.
Ну а если земли так и не используются длительное время, они могут быть изъяты в установленном порядке. Участок перейдет к более эффективному аграрию. Нельзя допускать сокращения площадей обрабатываемых земель. Так, с 2023 года судами удовлетворены исковые требования об изъятии 106 земельных участков, общая площадь которых составляет 1666,19 га.
– В поле вашего зрения попадает борщевик Сосновского. Часто ли?
– Тема вызывает особую озабоченность, так как в ходе осмотра земель в составе сорной растительности регулярно обнаруживаем и борщевик Сосновского. Это опасное растение семена обладают повышенной жизнеспособностью и при отсутствии контроля способно быстро размножаться и захватывать огромные территории. С начала 2025 года на территории Тверской области выявлено зарастание борщевиком Сосновского на площади 197,4 га.
С 1 марта 2026 года борьба с борщевиком станет обязательной по закону. Если владелец земли не будет предпринимать необходимых мер, его привлекут к ответственности, а участок могут изъять.
В Тверской области действует также межведомственная региональная программа «Борьба с борщевиком Сосновского на территории Тверской области» на 2022-2026 годы.
– Контролировать такой объем площадей сложно. Каков объем проверок и можно ли сказать, где в Тверской области больше всего зарастаний на сельхозземлях?
– Всего с начала года в Тверской области управлением проведено 1227 контрольно-надзорных мероприятий по соблюдению обязательных требований земельного законодательства. Выдано 208 предписаний об устранении нарушений.
Кроме того, осуществляется муниципальный земельный контроль в тесном взаимодействии Россельхознадзором. Мы вынуждены с сожалением констатировать, что факты зарастания выявляются во всех округах.
– А каков положительный результат от такой масштабной работы?
– Вследствие исполнения выданных Управлением предписаний и объявленных предостережений в сельскохозяйственный оборот вовлечено более 4 тыс. га земель сельхозназначения. Наибольшее их количество в Краснохолмском округе – 1146,5 гектара. Также вовлечение земель было в Конаковском округе (114,9 га), Лихославльском (148,7), Зубцовском (149,9), Ржевском (212,9), Калязинском (150), Торжокском (130,7), Кашинском (173,11), Нелидовском (83,4), Старицком (79,2), Кувшиновском (45), Калининском (30,6) и Сандовском (55) округах.
Небольшие площади угодий вовлечены в Кимрском (1,5), Осташковском (3), Пеновском (6,6) округах.
Остается только пожелать всем нам, чтобы собственники тверских сельхозугодий осознавали, чем они владеют. А не прикупали бы землю на всякий случай, получая потом штрафы и повышенный налог. Будем ждать новых больших цифр по вовлечению площадей в сельхозоборот.
Татьяна Иванченко
Фото: РСХН по Тверской и Ярославской областям
